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国土资源部出台20项政策措施支持海南国际旅游岛建设
2011年4月11日，国土资源部和省政府在海南迎宾馆联合正式发布了由国土资源部制定的《贯彻落实<国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展
的若干意见>有关措施》。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史深入到我省海口、文昌、陵水、三亚、昌江等地历时3天进行考察调
研，徐绍史在发布会讲话中说，支持和促进海南国际旅游岛建设是国土资源部义不容辞的责任。努力破解海南经济发展中遇到的资源难题，保障海
南国际旅游岛建设必要的用地、用矿、用海需求，为海南经济平稳快速发展和产业优化转型升级提供强有力的资源保障。国土资源部将与省政府密
切沟通、加强协作，共同推进国土资源支持政策落实到实处。省委副书记、省长罗保铭、国土资源部党组成员、国家海洋局局长刘锡贵、副省长李
秀领、省政府秘书长徐庄出席新闻发布会。
本文划线部分值得重点关注，将会对海南土地、海洋、海岛及其项目建设产生深远影响，是律师拓展和办理非诉业务必须研究并合法运作的重
要依据和手段。
一、在做好用地保障方面，国土资源部将采取五项措施保障海南国际旅游岛重点区域、重点项目的用地需求。
1、支持海南编制实施国土规划。
2、合理保障用地指标需求。
①优先保障国际旅游岛交通、能源等基础设施、民生工程、旅游等特色优势产业用地；
②保障符合国家产业政策、供地政策的重大项目必要用地；
③支持海南土地利用总体规划定期评估和滚动修编试点。
3、对海南报国务院审批的重点项目用地，加快用地预审和土地征收与农用地转用审批。对国家重点项目，除现行规定外，因季节原因有工期
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要求急需开工的工程，向国土资源部申请先行用地；对突发重大灾害抢险救灾先行使用的临时用地，转为永久性建设用地的，使用结束后应及
时补办用地手续。
4、支持海南规范发展高尔夫旅游项目。
①指导海南制定实施高尔夫球场用地审批管理措施，研究编制实施高尔夫球场建设专项规划
②支持海南按照全国高尔夫球场清理整治工作的统一要求，妥善处理高尔夫项目历史遗留用地问题。
5、支持海南实行有利于优化产业结构、促进产业升级的供地政策。
实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略，对原土地使用者利用已取得的非经营性用地兴办新兴产业、高科技创意产业、高附加值
农产品(000061)加工、清洁能源项目等产业的，可以协议出让、作价出资、租赁等方式供地。
二、在积极稳妥推进土地管理制度改革方面
国土资源部支持海南政策创新，破解征地、集体土地流转、旅游用地管理以及用海用地管理衔接等方面的难题。
6、支持海南推进征地制度改革，按同地同价原则完善征地补偿机制，将失地农民纳入城镇社会保障体系，探索留地安置，确保失地农民长远
生计有保障。
7、支持海南规范推进农村集体建设用地流转。将海南省作为土地权利立法试点，在海口、三亚、陵水等市县开展全国农村集体土地产权制度
改革试点，细化土地权利种类。
8、支持探索新能源产业和旅游业等用地差别化、精细化管理。
①对符合国际旅游岛建设发展规划纲要、土地利用总体规划及相关专项规划的主题公园等旅游项目用地，按建设用地、农用地或未利用地进行
分类管理。
②对利用石漠地、沙地、石砾地等未利用地，发展太阳能、风能等清洁能源项目的，可合理确定供地方式。
③探索水面用地管理新模式。
9、支持海南省探索建立用海管理与用地管理相衔接的机制。
①依法依规开展围填海造地，有序开发利用海洋和滩涂资源。
②支持海南省依法开展西沙群岛和无居民海岛土地确权登记与地籍管理工作。
三、在推进节约集约用地和农村土地整治方面，国土资源部支持海南通过完善制度建设促进土地节约集约利用、通过项目支持促进土地整治。
10、支持海南省建立完善节约集约用地评价体系和考核制度。
①依法合理确定出让年限和土地出让金支付方式；
②建立完善建设用地退出机制。
③支持海南做大做强省级土地储备。
11、支持海南省继续应用国务院有关政策，在核查确认基础上对原闲置地加快处置。
①支持海口市等有条件的地方，开展旧城镇、旧厂房、旧村庄(“三旧”)改造试点，优化用地布局，盘活存量土地。
②对海口市2010年前国务院批准的城市建设用地，在符合土地利用总体规划，不突破规划确定的城市用地规
模和新增建设用地规模等条件下，经批准后可对建设用地位置进行适当调整。
12、支持海南积极推进现代农业基地土地整治示范建设。
①支持建设海口市南渡江流域土地整治重大工程；
②争取将琼海市万泉河流域、大广坝灌区、红岭水库灌区、南繁育制种基地等土地整治项目列入中央支持的土地整治示范建设范围。
③支持海南省在严格控制试点范围和周转指标规模、切实维护农民合法权益的前提下，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点。
四、在加强地质调查与矿产资源勘查开发利用方面，国土资源部将通过省部合作机制促进地质勘察、通过资金和技术支持促进矿产资源的综
合利用。
13、建立部省地质勘查合作机制。
14、支持海南推进矿产资源节约与综合利用。
①开展石碌矿区资源开发整合，对贫矿、难选冶矿的综合利用给予资金和技术支持；
②支持开展综合利用示范项目和绿色矿山建设
五、在加强地质灾害防治和地质环境保护方面，国土资源部将支持海南建立四大体系增强地质灾害防治能力、通过实施省部合作项目促进地质
调查评价工作。
15、提高海南地质灾害防治能力。
16、加快实施部省合作“海南国际旅游岛地质环境保障工程”。
六、在加强国土资源基础保障和执法能力建设方面，重点是通过加强海南国土资源管理的基础和能力建设，提高国土资源管理和执法水平。
17、加强国土资源基础工作。加快实施国土资源“一张图”工程，提升国土资源管理信息化水平。
18、支持海南提高国土资源综合执法水平。支持海南用3年时间完成基层国土资源所硬件标准化建设。
19、建立干部培训和部省干部互派交流机制，国土资源部负责指导海南省国土环境资源厅对市、县、乡国土资源系统干部进行业务知识轮训，
每年接收海南省国土资源系统干部到国土资源部挂职锻炼。
20、建立部省联络协调机制。
加强对海南省国土资源管理工作的指导，促进国际旅游岛建设顺利推进。
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